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推进农村集体产权制度改革助力乡村振兴

2019-04-23 13:14:14    周和利    中国共产党反腐倡廉建设网
党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益、壮大农村集体经济。改革不仅明晰了集体资产产权,而且实现了全民收益。农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容,关乎人民群众的切身利益。更好地助力乡村振兴战略。
农村集体产权制度改革已开始着手探索了方法和路径,各地区也相应制定出台了较为完善的实施方案及操作流程,统一规划出路线图、时间表,形成了有效的工作推进机制,改革成效明显。在具体工作中,当地政府始终让村民手握选择权。在股权配置上,围绕“基本股、村龄股、劳龄股”等划分方式提供四种合理配置方式,让村民代表大会说了算;在资产运营上,根据当地农业特征和产品特点,让市场运营专家和村民面对面交流,因地制宜地引导集体资产采取市场化运营方式,利用财政以奖代补资金,逐步壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革让村民切实享受到了改革释放的红利。通过采取一系列改革工作措施,已不同种类地创建了烤烟、辣椒、茶叶、中药材等加工厂及示范基地。同时也结合各地区资源优势相继建设了乡、村级观光采摘果园、草莓大棚等实体经济项目。“这些项目为当地村民带来经济效益的同时,也为当地村民提供了更多就业岗位。”这些都是农村集体产权制度改革所带来的喜讯。给村民脱贫致富开辟了一条新路。为实现乡村振兴战略贡献力量。
  农村集体产权制度改革并不是新鲜事。改革开放以来,实行家庭承包经营,实现了土地所有权和承包经营权的分离;推行乡镇企业改制,建立起现代企业制度;推行股份合作制改革,把集体资产折股量化到集体成员,实行按股分红;推行集体林权制度改革,把林木所有权和林地承包经营权落实到户;一些地方还实行了小型农田水利产权制度改革。但这并不意味着我们对农村集体产权制度的认识有多么深刻。改革越往前走,需要回答的理论、法律、政策、实践问题越是复杂。其中,最为关键的是三个问题。第一,集体产权归谁所有。第二,集体产权归谁支配。第三,集体产权归谁用益。农村集体产权制度改革涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度,涉及经济、法律和社会的方方面面,涉及不同主体的利益诉求,问题十分复杂。不能齐步走、一刀切,必须区别不同情况分类推进。
推进农村集体产权制度改革,核心是要在国家、集体与成员之间合理分割集体资产的产权。在国家与集体之间,重点是按照规划和用途管制的要求,赋予农村集体经营性建设用地直接进入城乡统一的建设用地市场的权能;改革征地制度,缩小征地范围,赋予农村集体更大的土地发展权。 
    农村集体产权制度改革要“精耕细作”。以保护集体和农民合法权益为核心,构建新型农村集体经济组织产权制度,近年来,各地区将在不同特色的农村选改革试点,探索集体经济有效实现形式,并试点农村产权市场建设。结合各地的特点,发挥其特色与积极性、创造性,做大做活农村集体产权制度改革这篇大文章,要“精耕细作”,发展农村经济,为农民增利,为农民谋福祉。由此农村集体产权制度改革在全国范围内铺开。
如今,实行农村集体产权制度改革,从形式到内容、方法与农业联产承包责任制没有本质上的区别,而是内容更丰富,方法上灵活多样。像江苏华西村的发展模式,有人说是社会主义农村经济的发展模式。其实,华西村的发展模式,就是农村集体产权制度一种发展方式。事实证明,各地区深化农村集体产权制度改革已初见成效,说明发展壮大农村集体产权制度势在必行,也是发展农村经济的有效途径,更是助力乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚再上新台阶。
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